В январе мой приятель Дмитрий столкнулся с неожиданной и неприятной проблемой. Любитель путешествовать по экзотическим странам, он получил отказ при вылете по причине долгов. Учитывая педантичность Дмитрия к оплате налогов, штрафов и иных обязательств, о наличии долга не могло быть и речи.
Диме относительно повезло. Его запрет на выезд был связан с ошибкой в Базе данных должников ФССП. На устранение недоразумений ушло 2 недели, а авиаперевозчик изменил дату вылета за символическую плату. А насколько вы уверены, что сможете беспрепятственно выехать за пределы страны? На примере Дмитрия я решил разобраться в проблеме. В этой статье поделюсь итогами своих изысканий, расскажу, как узнать о запрете на выезд за границу за долги или по иным причинам.
Кому могут ограничить выезд из России
Начнем с того, что статья 27 Конституции РФ гарантирует каждому из нас свободный выезд за пределы России. Ограничиваться это право может по ряду оснований, указанных в Федеральных законах № 114-ФЗ и 229-ФЗ:
- в силу визового режима страны, которую вы планируете посетить. Например, для посещения Турции или Таиланда виза не нужна и туда попасть легко, а вот чтобы слетать в США, вам придется собрать пакет документов, явиться в консульство на собеседование, да еще и заплатить за это консульский сбор в размере $160;
- в силу ограничений, вводимых для отдельных категорий работников, служащих. Например, прямой запрет на выезд действует для срочников на военной службе. Ограничения предусмотрена для сотрудников ФСБ на весь период контракта или трудового договора;
- в силу ограничений на период рассмотрения дела о банкротстве;
- при ограничении прав по приговору, вынесенному за совершение преступления;
- при избрании судом меры пресечения на период дознания и расследования уголовного дела (например, заключение под стражу, домашний арест, подписка о невыезде и т.д.);
- при сообщении заведомо недостоверных сведений в документах на выезд;
- в силу дополнительных запретов и ограничений, вводимых законом (например, временное ограничение для должников в исполнительном производстве по Закону № 229-ФЗ)..
Если ограничение связано с визовым режимом или международными актами, теоретически, вы сможете покинуть территорию России даже без получения виз или разрешений. Однако при прохождении пограничных и таможенных пунктов страны прибытия вам непременно откажут во въезде и заставят вернуться на родину. Кроме того, при наличии запрета на выезд у вас могут забрать загранпаспорт. Такие полномочия предоставлены по закону судебным приставам и сотрудникам пограничной службы ФСБ.
При наличии ограничений, о которых расскажу ниже, вам будет отказано в пересечении контрольно-пограничного пункта на российской стороне. Решить проблему на месте не получится. Даже если вы сразу оплатите долг, на отмену постановления пристава и аннулирование запрета уйдет до двух недель. Если же ограничение связано с местом работы или службы, даже увольнение не гарантирует беспрепятственного выезда.
Давайте разбираться, кто, за что и на какой срок может быть лишен права на выезд за границу или ограничен в нем.
Запрет выезда из России неплательщикам
Запрет выезда для должников устанавливается по статье 67 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Эта мера носит временный характер, должна (в идеале) стимулировать должника как можно скорее рассчитаться с взыскателем. Вводится запрет следующим образом:
- пристав возбуждает производство, направляет должнику копию постановления;
- при вынесении постановления пристав обязан дать должнику до 5 дней на добровольное исполнение требований взыскателя;
- если в течение 5 дней долг не погашен, пристав может вынести постановление о запрете на выезд, если подтверждены условия по ч. 1 ст. 7 Закона № 229-ФЗ (об этом расскажу ниже);
- постановление должен утвердить старший судебный пристав или его заместитель;
- информация о введенном запрете передается в орган ФСБ для последующего пограничного контроля.
Обращаю внимание, что введение запрета на выезд по причине долгов является правом, а не обязанностью пристава. Решение принимается по заявлению взыскателя, либо по собственной инициативе пристава. На практике, если Закон № 229-ФЗ позволяет ввести запрет на выезд, он будет введен.
- в судебных приказах, решениях по гражданскому делу;
- в исполнительных листах, выданных судом;
- в судебных приговорах, вынесенных по уголовному делу;
- в судебных постановлениях по административным делам.
Если пристав исполняет документы, выданные не судом, а иным органом или должностным лицом, он не вправе ограничивать выезд за границу при любой сумме долга. К таким документам относятся нотариальные соглашения об уплате алиментов, постановления ГИБДД или иных органов о наложении штрафов, акты других должностных лиц и ведомств. Для таких случаев запрет на выезд может устанавливать только суд.
После передачи приставом сведений о должнике в ФСБ, они будут проверяться на пограничных пунктах в аэропортах. При следовании автомобильным, автобусным или железнодорожным транспортом выявить наличие запрета на выезд сложнее. Однако при возникновении сомнений или подозрений путешественника могут подвергнуть более тщательной проверке в стационарном пограничном пункте. В этом случае наличие запрета будет выявлено практически неизбежно.
Запрет выезда из России госслужащим
Для отдельных категорий работников и служащих в России предусмотрены ограничения или запреты на выезд из страны. Причинами запретов и ограничений могут являться:
- работа со сведениями, составляющими государственную тайну;
- прохождение срочной военной или альтернативной службы;
- работа или служба в ФСБ;
- ограничения, вызванные ответными мерами на антироссийские санкции.
В зависимости от места работы или службы, может вводиться полный запрет на выезд из РФ либо ограничение по отдельным странам. Например, государство ограничивает госслужащим, военнослужащим, сотрудникам МВД и ряду иных лиц выезд в страны, прямо или косвенно поддержавшие антироссийские санкции. Такие запреты вводятся нормативными или ведомственными актами, доводятся до работников или служащих при приеме на работу или непосредственно при введении ограничений.
В отдельных случаях ограничение на выезд сохраняется даже после увольнения со службы. Например, при допуске работника к сведениям государственной тайны, срок его «невыезда» после увольнения будет зависеть от степени секретности документов. Естественно, о таких ограничениях работник или служащий ставится в известность при оформлении на работу либо при предоставлении допуска к секретным документам.
Запрет на выезд с детьми
Специальным видом ограничений является запрет на вывоз ребенка за границу. Если ребенок покидает страну в сопровождении одного или обоих родителей, никаких проблем при пограничном контроле не возникнет. Запретить выезд ребенку могут в следующем случае:
- Если он едет за границу без сопровождения родителей (в составе туристической группы, самостоятельно, либо с иным родственником). Для одобрения выезда нужно, чтобы один из родителей дал нотариальное согласие;
- Если один из родителей подал заявление о запрете на вывоз ребенка за пределы РФ.
Во втором случае решить проблему можно следующими способами:
- договорится об отзыве заявления на запрет;
- убедить родителя оформить нотариальное согласие на разовый выезд (этот документ позволит выехать из страны даже при наличии заявления о запрете);
- обжаловать запрет через суд.
Естественно, такие действия нужно предпринимать не за 1-2 дня до выезда, а заблаговременно. При отказе отозвать заявление и дать согласие, обжалование в суде займет 1-2 месяца. Даже при отзыве заявления о запрете, он будет фактически снят только в течение двух недель.
При обжаловании запрета через суд нужно представить уважительные причины для выезда ребенка без согласия второго родителя. Это могут быть медицинские документы о необходимости лечения за границей, договоры о зачислении на учебу в иностранный колледж или ВУЗ, приглашение посетить близких родственников. Перечень уважительных причин законом не ограничен, поэтому суд будет оценивать их с учетом всех обстоятельств дела.
Какая сумма долга ограничивает выезд за границу
В исполнительном производстве запрет на выезд устанавливается, если должник не выполнит требования пристава в пятидневный срок. Основанием для введения запрета будут следующие обстоятельства:
- задолженность свыше 10 тыс. руб. по алиментам, по возмещению вреда здоровью, в связи со смертью кормильца, имущественного или морального вреда от преступлений;
- задолженность свыше 30 тыс. руб. по иным видам требований (налоги, административные штрафы, коммунальные услуги, долги по кредитам перед банками и МФО, и т.д.);
- наличие требований неимущественного характера.
Отдельно отмечу, что долг по периодическим платежам возникает, если должник хотя бы один раз нарушит срок оплаты. К периодическим платежам относятся алименты на содержание ребенка, родителей или иных нетрудоспособных членов семьи, возмещение вреда по случаю потери кормильца, ряд других выплат. При надлежащем перечислении алиментов или иных выплат оснований для запрета не возникает.
Что будет, если в отношении должника есть несколько исполнительных производств, по каждому из которых долг не превышает 10 или 30 тыс. руб.? О таких ситуациях высказался Пленум Верховного суда РФ в Постановлении № 50:
Если каждое из неисполненных требований не превышает минимальный размер долга, определенный в ч. 1 ст. 67 Закона № 229-ФЗ, а общий объем задолженности по сводному исполнительному производству превышает этот размер, установление ограничения на выезд должника из РФ допустимо.
Например, накопив незначительных судебных штрафов на общую сумму свыше 30 тыс. руб., вы можете столкнуться с запретом по постановлению пристава. Такая же ситуация возникнет, если к вам одновременно предъявлены разнородные требования по нескольким исполнительным листам. Например, пристав вправе наложить арест, если с вас взыскивают:
- штрафы за нарушение ПДД на общую сумму 4 тыс. руб.;
- задолженность по коммуналке на общую сумму 18 тыс. руб.;
- долг по кредиту на сумму 15 тыс. руб.
В приведенном примере общая сумма долгов по всем исполнительным листам превышает 30 тыс. руб. Запрет на выезд будет законным. а снять его вы сможете только полностью оплатив долги, либо уменьшив их общий размер ниже 30 тыс. руб.
Запрет на выезд является мерой обеспечения, т.е. должен побудить должника рассчитаться с взыскателем. Однако если задолженность возникла по уважительным причинам, должнику не могут запретить поездки за границу.
Например, к уважительным причинам судебная практика относит:
- задержку выплаты зарплаты по вине работодателя;
- временную безработицу с регистрацией в Центре занятости населения (ЦЗН)%;
- длительное и тяжелое заболевание;
- иные обстоятельства.
Если у вас есть доказательства таких уважительных причин, вы можете представить их приставу для снятия запрета на выезд. Если пристав посчитал представленные доказательства неубедительными либо вовсе проигнорировал ваши требования, можно обжаловать его действия.
Сколько действует запрет на выезд за границу
В Законе № 229-ФЗ отсутствует норма о сроках действия запретов на выезд. Однако косвенно об этом указано в Приказе ФССП России от 11.07.2012 № 318:
- точный срок запрета пристав должен указать в постановлении;
- запрет на выезд устанавливается до момента исполнения обязательств (погашения долга), но не более чем на 6 месяцев;
- если за 6 месяцев долг не погашен, пристав должен продлить запрет путем вынесения нового постановления.
Если сумма долга стала ниже 10 или 30 тыс. руб., пристав обязан снять запрет и передать соответствующие сведения в базу данных ФСБ,
Как и где узнать о запрете на выезд за границу
Прежде чем рассказать о способах получения информации о запретах на выезд, вернусь к ситуации с Дмитрием:
- он не имел просроченных долгов по исполнительному производству, всегда платил вовремя штрафы, налоги, кредиты и коммуналку;
- он никогда не работал на государство, не получал допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;
- он никогда не привлекался в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовным делам.
Кажется, что при таких условиях можно не волноваться о наличии запретов на выезд, спокойно приобретать билеты и отправляться в путешествие. Однако не стоит сбрасывать со счетов технические или иные ошибки, которые возникают в работе приставов или иных должностных лиц.
Дмитрию запретили выезд, так как его данные (ФИО и дата рождения) совпали с данными злостного должника по алиментам, который проживал совершенно в другом регионе. Хотя ошибка пристава очевидна, такие ситуации возникают постоянно, а на доказывание своей правоты может уйти от 2 недель до нескольких месяцев.
Поэтому при планировании поездки за границу заранее проверьте отсутствие запретов способами, указанными ниже. Желательно сделать это не позднее, чем за пару недель до выезда, чтобы в случае необходимости успеть устранить проблему.
Сайт федеральной службы судебных приставов
Мы уже рассказывали, как узнать о наличии задолженности через базу данных должников ФССП. Увидев свои данные в базе должников, сразу обращайтесь к приставам, доказывайте ошибочность информации на сайте, прикладывайте документы об оплате. Проверьте, чтобы пристав издал постановление о снятии ограничения на выезд и направил его в ФСБ.
Сайт государственных услуг
Узнать о наличии исполнительных производств можно и через сайт государственных услуг. Мы уже рассказывали о порядке получения такой информации. Вам нужно предварительно зарегистрироваться на портале, пройти авторизацию, выбрать в каталоге услуг «Безопасность и правопорядок» и услугу «Судебная задолженность». Если есть долг или вы увидели ошибку в базе данных должников, сразу обращайтесь к ФССП.
Сервис Невылет.рф
На сайте невылет.рф также можно узнать, есть ли у вас непогашенные долги, повлияют ли они на запреты для поездок за границу. По сути, этот сервис является онлайн-агрегатором общедоступных баз данных ФССП и судебных органов. Преимущества сервиса:
- получение актуальных данных на момент запроса, тогда как в базе данных ФССП информация обновляется с задержкой;
- быстрая проверка, не выходя из дома;
- возможность оплатить задолженность прямо с сайта;
- получение сведений из закрытых баз данных.
Относительным недостатком сервиса невылет.рф можно назвать плату за получение информации. Однако ее размер (299 руб.) доступен даже гражданам с низким достатком. Учтите, что сайт невылет.рф не является официальным источником информации. Поэтому при возникновении проблем на границе вы сможете предъявить претензии и вернуть плату, но не убытки от сорванной поездки.
Сайт ГИБДД
Сведения о просроченных штрафах ГИБДД можно получить через сервис на сайте ГИБДД. Особенно это актуально для штрафов, взысканных по данным камер автофиксации, так как вы можете не знать об их наличии. Для проверки нужно ввести данные государственного номера и реквизиты свидетельства о регистрации ТС. Там же можно оплатить штраф, чтобы устранить основания для запрета на выезд.
Сайт налоговой службы
Долги по налогам также могут повлиять на введение запрета на выезд. Уточнить информацию о просроченных налогах, пенях и штрафах можно через портал госуслуг, либо на сайте ФНС. Учтите, что получение сведений о налоговой задолженности возможно только через Личный кабинет налогоплательщика. Если у вас отсутствует доступ к этому сервису, с сайта ФНС вы будут перенаправлены на соответствующую страницу сайта госуслуг.
Онлайн-сервисы
При работе над этой статьей я столкнулся с множеством онлайн-сервисов, обещающих предоставить точные данные о долгах в исполнительном производстве, наличии арестов на выезд. Однако все они являются клонами сервиса невылет.рф, либо дублируют информацию с сайтов ФССП, ГИБДД. Вы можете пользоваться ими, однако никаких дополнительных или новых данных не получите.
Также не рекомендую пользоваться сервисами, предлагающими снять запрет на выезд за 1 день либо иные аналогичные услуги. В лучшем случае деньги на оплату долга действительно поступят по реквизитам ФССП. Однако ускорить процесс снятия запрета практически невозможно. Более того, оплачивая штрафы и долги через сомнительные сервисы, вы рискуете потерять деньги или доступ к персональным данным.
Возможно ли обойти запрет?
При установлении запрета на выезд за границу пристав отправляет сведения в базу данных ФСБ. На пограничных пунктах в аэропортах проверка этих данных проходит в автоматическом режиме, т.е. по паспортным данным. Поэтому обойти запрет при вылете через аэропорт невозможно.
Если вы пересекаете границу на поезде, автомобиле или иным транспортом, есть шанс обойти запрет. При личной проверке документов отсутствует возможность «пробить» их по базе данных. Однако вас могут попросить пройти на стационарный пограничный пост, где запрет будет выявлен мгновенно.
Единственными способами законно обойти запрет без погашения долгов являются:
- получение через суд отсрочки по исполнению (в этом случае пристав обязан снять запрет на период отсрочки, указанный в судебном определении);
- получение через суд рассрочки по погашению долга (пристав также снимет запрет, если вы будут исполнять новые сроки погашения долга);
- получение разрешения на выезд за границу по уважительным причинам.
Пристав или суд могут разрешить вам краткосрочный выезд за границу, если будет доказана уважительность причин поездки. Такими причинами является смерть или тяжелая болезнь родственника, необходимость срочного лечения за рубежом, иные обстоятельства. Если пристав или суд согласятся с уважительностью доказательств, запрет на выезд будет снят в течение 1 суток. Естественно, не является уважительной причиной выезд в отпуск, на курорт, с туристическими целями.
В интернете можно встретить и «серые» схемы обхода запретов. Каждая из них, в большей или меньшей степени, является нарушением закона:
- выезд за границу по чужим документам (друга, родственника и т.д.);
- выезд по поддельным документам;
- выезд за границу через страны, в которые можно въехать из России по внутреннему паспорту (например, через Беларусь или Казахстан).
В первых двух случаях вас могут привлечь к административной и уголовной ответственности, так как вы нелегально пересекаете границу, используете чужие или поддельные документы. Третий случай также не гарантирует успеха, так как пограничные службы России и соседних государств приступили к созданию общих баз данных должников.
Как снять запрет на выезд за рубеж
Порядок снятия запретов на выезд указан в ст. 67 Закона № 229-ФЗ и Приказе Минюста РФ от 29.09.2017 № 187. Пристав обязан снять запрет и отменить постановление в следующих случаях:
- если задолженность полностью погашена и этот факт подтвержден документально;
- если долг погашен частично и стал меньше 10 или 30 тыс. руб.;
- если исполнено требование неимущественного характера;
- если должник получил отсрочку или рассрочку;
- если должник обжаловал и отменил постановление о наложении запрета на выезд.
В каждом из перечисленных случаев вам нужно иметь на руках документы, подтверждающие основания для снятия запрета. К таким документам относятся платежки и квитанции о погашении долга, справка из банка о списании со счета, судебный акт об отсрочке или рассрочке, положительное определение или решение по жалобе.
Порядок снятия запрета состоит из следующих этапов:
- нужно погасить долг, получить отсрочку или рассрочку, либо подтвердить иные основания для снятия запрета;
- нужно обратиться к приставу, выносившему постановление о запрете на выезд, представить указанные выше документы;
- не позднее 1 дня, следующего за днем исполнения должником требований, пристав должен вынести постановление о снятии ограничения на выезд, направить или выдать его должнику;
- согласно Приказа № 187, постановление о снятии запрета направляется в ФСБ через электронные системы СМЭВ или МИР, либо в бумажном варианте;
- после получения постановления пристава, ФСБ исключает сведения о запрете на выезд из базы данных пограничного контроля.
Таким образом, даже получив постановление пристава о снятии запрета, вы не сможете пересечь границу до внесения новой информации в базу данных ФСБ. По этой же причине не получится снять запрет при оплате долга непосредственно в аэропорту. Бюрократическая процедура позволяет снять запрет в ускоренном порядке только при наличии уважительных причин, о которых я рассказывал выше.
Срок снятия ограничения на выезд за границу
Самый важный вопрос – когда будет снято ограничение на выезд, если вы оплатили долг или подтвердили другие основания. На сайте ФССП дано разъяснение, что общий срок исключения сведений из базы данных ФССП может составить до 14 дней. В Законе № 229-ФЗ и Приказе № 187 четких сроков снятия ограничений не указано.
Вот что выходит на практике:
- на оплату долга и получение подтверждающего документа уйдет не более 1 дня;
- на получение отсрочки или рассрочки уйдет до 10 дней;
- еще 1 день уйдет на вынесение приставом постановления о снятии запрета на выезд;
- если постановление передается в ФСБ по электронным системам, срок обработки информации будет зависеть от технической возможности;
- при направлении постановления по почте дополнительное время уйдет на доставку корреспонденции.
Теоретически, все указанные этапы могут пройти за 2-3 дня. Однако на сайте ФССП указан ориентировочный срок до 14 дней, так как он учитывает время на обработку информации в электронных базах данных.
Снятие запрета по уважительным причинам проходит в ускоренном порядке. Новые сведения в базу данных ФСБ будут внесены на следующий день после вынесения определения суда или постановления пристава.
Ответы на вопросы читателей
По традиции, разберем наиболее актуальные вопросы, возникающие по поводу установления и снятия ограничений на выезд за границу.
Как быть при наличии ограничения и билета на самолет?
Все риски отсутствия документов или выявления запретов на выезд несет сам гражданин, купивший билет. Авиакомпания не обязана менять дату вылета, а возврат или обмен билетов происходит на общих основаниях. Если билет невозвратный, скорее всего, вы потеряете деньги.
Рекомендую проверять наличие или отсутствие ограничений на выезд за 2-3 недели до поездки, а также еще раз за пару дней до вылета. Это позволит своевременно устранить проблему и снять запрет, обменять билеты, перенести поездку.
Можно ли выехать в Абхазию, если долг у судебных приставов?
Абхазия не входит в состав РФ. Поэтому ограничение по выезду распространяется и на поездки в эту республику. Проверять сведения о введенных запретах будут на пешеходных и автомобильных постах, установленных на границе Абхазии и России.
Можно ли летать по России с долгами у приставов?
Ограничение на выезд не распространяется на поездки по территории РФ. Более того, при покупке билетов на внутренние авиарейсы не используется загранпаспорт, не проводится проверка на пограничных пунктах. Поэтому в пределах России можно летать или передвигаться иным транспортом без ограничений.
Выдадут ли загранпаспорт, если есть долги у судебных приставов?
Ограничения на выезд действуют только при прохождении пограничных пунктов. Получить или обменять загранпаспорт можно по стандартной процедуре через миграционный отдел МВД. Однако воспользоваться полученным загранпаспортом не получится, пока пристав не снимет ограничение.
Можно ли узнать о запрете у пограничников или в миграционной службе?
Сведения о введенном ограничении на выезд поступают в базу данных ФССП, используются при проверке личности выезжающих граждан. Предварительно узнать о наличии запрета через ФСБ можно, однако сроки ответа на обращение составляют до 30 дней. По месту прохождения пограничного контроля вы узнаете о наличии запрета автоматически, когда вам откажут в пересечении границы.
В МВД и структурных подразделениях этого ведомства отсутствует информация об ограничениях на выезд. Поэтому обращаться в миграционную службу бессмысленно.
Заключение
Согласно ст. 67 Закона № 229-ФЗ, пристав может ввести ограничение на выезд за границу в следующих случаях:
- если долг в исполнительном производстве превысил 10 тыс. руб. (по алиментам, по возмещению вреда здоровью, в связи со смертью кормильца, имущественного или морального вреда от преступлений);
- если долг в исполнительном производстве превысил 30 тыс. руб. по иным видам требований (налоги, административные штрафы, коммунальные услуги, долги по кредитам перед банками и МФО, и т.д.);
- если должник не исполнил требования неимущественного характера.
Постановление об ограничении выезда передается в ФСБ, используются на пограничных пунктах.
Снять ограничение можно при погашении долга, получении отсрочки или рассрочки по исполнению, успешном обжаловании постановления пристава. Сроки снятия ограничений могут достигать 14 дней, однако при наличии уважительных причин можно сделать это за 1 день.
